中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳印發《關于全面深化職稱制度改革的實施意見》的通知
（甘辦發﹝2017﹞81號）
各市、州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會，省委各部門，省級國家機關及各部門，各人民團體：
《關于全面深化職稱制度改革的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共甘肅省委辦公廳
甘肅省人民政府辦公廳
2017年12月14日
關于全面深化職稱制度改革的實施意見
為團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會決策部署，立足服務人才強省戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，客觀科學公正評價專業技術人才，為加快建設幸福美好新甘肅提供人才保障。
（二）基本原則
1.堅持服務發展。圍繞全省經濟社會發展和人才隊伍建設需求，服務人才強省戰略、創新驅動發展戰略和脫貧攻堅需要，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力。
2.堅持科學評價。遵循人才成長規律，以品德、能力、業績為導向，完善評價標準，創新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，客觀科學公正評價專業技術人才，增強人才成就感和獲得感。
3.堅持問題導向。針對我省職稱評審存在的突出問題，改進和創新現行職稱制度。堅持分類推進、分類評價，使職稱制度更加符合不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才特點。
4.堅持以用為本。堅持人才評價與人才引進培養使用相結合，創新人才評價機制，穩定用好現有人才，吸引更多急需緊缺高層次人才，滿足各類用人單位選才用才需要。
（三）主要目標。通過深化改革，重點解決職稱制度在體系、評價標準、評價機制、管理服務等方面存在的一系列問題和不足，促進專業技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。按照國家統一部署，力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。
二、健全職稱制度和層級結構
（四）完善職稱系列。按照國家統一部署，繼續沿用工程、衛生、農業、經濟、會計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，做好取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列、整合職業屬性相近的職稱系列、在新興職業領域增設職稱系列等相關工作。根據國家有關規定，做好軍隊專業技術人才職稱評審和管理服務工作。
（五）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，以拓展專業技術人才職業發展空間。
（六）建立職稱層級與崗位等級對應關系。高級、中級、初級職稱分別與事業單位專業技術內部崗位等級相對應。其中，正高級對應1至4級，副高級對應5至7級，中級對應8至10級，助理級對應11至12級，員級對應13級。晉升內部崗位等級不搞二次職稱評審，采取考核認定的辦法。納入崗位管理的事業單位，必須嚴格按事業單位內部崗位等級認定辦法執行。各類企業、社會組織可參考事業單位內部崗位等級認定辦法，自主確定內部崗位等級聘任條件和相應待遇標準。
（七）加強職稱制度與職業資格制度的對接。認真落實國家職業資格制度，提高職業資格考試的專業化、科學化水平，加強風險防控，確保考試安全。在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系，專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。
三、建立以品德能力業績為導向的評價標準
（八）堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的理想信念和職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。
（九）突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。將專業技術人員參加精準扶貧、支教、支農、支醫、企業掛職等獲得的業績作為評審條件。精準扶貧等工作中獲得的各層次獎勵，對應評審條件中相應層次的綜合榮譽稱號。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中做出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，適當放寬學歷和任職年限要求。
（十）按照科學分類評價的要求修訂職稱評審標準。以職業屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，將國家標準、我省標準和單位標準相結合，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價。未制定系列（專業）正高級專業技術資格評審條件的，主管部門要抓緊制定；具備按專業評審的，要加快制定專業評審條件，其中衛生系列按醫、藥、護、技、中醫中藥、公共衛生等專業制定評審條件，工程系列按建設、交通、林業、水利、國土、環保、質監、食品藥品、其他專業制定評審條件。
（十一）差別化設置論文條件。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求。對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；探索在基礎研究、人文社會科學領域實行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求。
（十二）調整外語、計算機應用能力考核辦法。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。可將外語、計算機能力考核納入專業技術人員繼續教育內容，鼓勵專業技術人員通過培訓、自學、考試等多種方式，不斷提高外語水平和計算機應用能力。
四、推動職稱評價機制創新
（十三）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主；應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價，注重聽取用戶、專家、獨立第三方等評價意見；哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益，引入決策咨詢使用單位參與評價。省級人力資源和社會保障部門要指導各地各部門采取考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。改進評審答辯辦法，重點完善全省高級職稱答辯測評辦法，鼓勵有條件的行業開展專業水平能力測試，采用考試與評審結合的方式評價；鼓勵有條件的評審委員會實行視頻答辯、網上評審、背靠背匿名評審。
（十四）探索縣以下基層單獨評審辦法。在縣及縣以下基層單位和甘南、臨夏兩個少數民族自治州，逐步實行高級職稱單獨分組、單獨制定條件、單獨評審。單獨評審獲得的資格，可作為申報全省有效職稱資格的業績條件之一使用。鼓勵業績突出的專業技術人員參加全省范圍有效資格的職稱評審。從2018年起，在中小學教師、衛生、農業系列和林業工程專業中實行單獨評審，具體辦法由省級人力資源和社會保障部門會同有關部門制定。原在企業、省市屬艱苦條件（礦山、井下、野外、森林）單位實行的“小范圍”有效資格評審政策繼續執行。
（十五）對特殊人才實行特殊評價。對做出重大貢獻的專業技術人才和從國內外引進的高層次人才、急需緊缺人才、新興產業人才及其他需要考核認定高級職稱的特殊人才，通過一事一議、特事特辦等方式開展評價。組建由知名專家、學者組成的全省特殊人才職稱評審機構，采取面試答辯與專家考核認定相結合的辦法進行評價。具體辦法由省級人力資源和社會保障部門會同有關部門制定。
（十六）拓寬職稱評價范圍。在我省工作的專業技術人才，均納入職稱申報評審范圍，不受戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等限制。科技、教育、醫療、文化等領域的民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中，經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。繼續完善中專學校、職業學校、技工院校的“雙師型”評審，將符合條件的高技能人才納入職稱評審范圍。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審。加強農村“土專家”、“田秀才”、鄉村醫生等實用技術人才和民間文體藝術類實用文化藝術人才職稱評審工作。在我省就業的港澳臺專業技術人才、持有外國人永久居留證或我省頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。
（十七）暢通職稱申報渠道。省內國有企事業單位專業技術人才通過其所在單位申報。人事代理、勞務派遣人員經所在工作單位同意后，通過托管檔案的省內各級人才市場申報。非公有制企業專業技術人才工作單位與檔案托管地一致的，經所在單位同意，通過托管檔案的人才市場申報；工作單位與檔案托管地不一致的，經檔案托管地的人才市場同意，通過工作單位申報。人事關系、檔案不在我省，但在我省企事業單位和社會組織中兼職或提供技術服務的專業技術人才，經人事關系所在單位或檔案托管單位同意，可通過其所在兼職（技術服務）單位在我省申報。自由職業者、自主創業人員通過所在鄉鎮（街道）、社區申報。港澳臺及外籍人員通過省政府外事辦、省外國專家局申報。
（十八）推進社會化評審。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的行業協會、學會、專業化人才服務機構，探索建立社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。
五、促進職稱評價與人才培養使用流動相結合
（十九）加強職稱制度與人才培養制度的銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，緊密結合專業技術領域人才需求和職業標準，加強工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域人才培養。做好職稱制度與專業學位研究生培養制度的對接，加快培育重點行業、重要領域專業技術人才。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，將專業技術人員參加繼續教育情況作為考核評價、崗位聘用的重要條件，加快專業技術人才知識更新。技工院校高級工班、預備技師班畢業生參加職稱評審，分別按照大專學歷、本科學歷資格條件對待。
（二十）加強職稱制度與用人制度的銜接。堅持以用為本，將職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。納入崗位管理的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審，實行競聘上崗的單位差額推薦，未實行競聘上崗的單位等額推薦。各類企業、社會組織可實行評聘分開，符合條件即可參加評審。深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，以評適用、以用促評。在按需設崗、科學設崗基礎上，制定競聘上崗辦法，加大崗位競聘力度，擇優聘用，簽訂合同，健全考核制度，加強聘后管理，對考核合格者續聘，不合格者解聘或低聘，實現職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出。
（二十一）加強職稱制度與人才流動制度的銜接。公務員到企事業單位工作，學歷、專業工作總年限達到晉升中、高級職稱要求，在3年內可比照同等條件人員直接申報相應系列（專業）職稱，但以考代評系列（專業）人員申報高級職稱，須先考試取得中級資格。在縣及縣以下基層工作的普通大中專院校全日制畢業的專業技術人員，在專業技術崗位結構比例內可提前1年申報高一級職稱評審。
六、提高職稱評審管理服務水平
（二十二）繼續下放職稱評審權。按照國家深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，合理劃分政府部門和用人主體在職稱評審中的權限。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理、公共服務和事中事后監管，減少審批事項、微觀管理和事務性工作。發揮用人單位在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。省級人力資源和社會保障部門要對全省職稱的整體數量、結構進行合理調控，進一步將高級職稱評審權下放到符合條件的市州、社會組織、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位。給蘭州新區下放相應的職稱評審權。
下放職稱評審權后，省級人力資源和社會保障部門牽頭組織特殊人才考核認定，省級系列（專業）主管部門、市州和大型企事業單位按照授權負責高級職稱評審，縣區和部分單位根據授權負責中級職稱評審，用人單位根據授權負責初級職稱評審或認定。
（二十三）下放中級評審委員會管理權。從2018年起，將中級職稱評審委員會管理權下放到市州人力資源和社會保障部門及省級系列（專業）主管部門。承接中級職稱評審委員會管理權的部門，要按照各自職責制定相應的管理辦法，加強對評審委員會管理，及時向社會公布，并按要求進行備案。不是系列（專業）主管部門的省直部門，需組建中級評審委員會開展職稱評審的，可向省級人力資源和社會保障部門申請授權。
（二十四）加強用人單位自主評審管理。逐步推動醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審，省級人力資源和社會保障部門要會同有關部門研究制定推進企事業單位自主評審辦法，成熟一個、施行一個。推進高校教師系列自主評審職稱工作。開展自主評審的單位，實行自主評價、自主聘任、自主發證，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。要加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。
（二十五）加強職稱評審公共服務。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續和審核環節。堅持條塊結合、以條為主，按照專業化組建、同行評議和業內認可的原則，設置相應層級的評審委員會。加強專業技術人才職稱管理信息系統建設，開展職稱統計分析，逐步實現職稱網上申報、審核、評審、結果公示，對職稱申報及評審過程進行實時監控，推動各級、各類評審機構信息互聯互通、開放共享。加強全省職稱評審考試基礎信息庫建設，推行職稱電子證書、電子專業技術檔案，實現職稱證書網上查詢、驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，探索“一帶一路”沿線省區職稱資格互認。
（二十六）加強評審機構管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家，實行動態管理。按照科學化、專業化、社會化的要求，組建一支專業性強、學術水平高、公道正派、群眾公認的評審專家隊伍，增強評審工作的公平性、獨立性和權威性。建立評審機構培訓制度，不斷提高評價能力。
成立甘肅省深化職稱制度改革專家咨詢委員會，充分發揮專家智囊作用，著力研究解決職稱評價中難以細化、量化、標準化的重點難點問題，加強對職業道德評價、社會效益評價、經濟效益評價、代表作制度評價、市場評價、社會評價、特殊人才評價等方面的研究。
省級職稱評審、特殊人才評價及省深化職稱制度改革專家咨詢委員會開展職稱評審工作所需的咨詢、答辯、會務等經費，納入部門預算；按規定適合由社會力量承擔的事項，應當按照政府購買服務的方式進行。市縣開展職稱評審的評審答辯、食宿、場租、資料印刷等費用，由同級政府統籌安排予以保障。
七、營造良好職稱評審環境
（二十七）建立職稱評審承諾制度。實行職稱申報、推薦全程承諾，按規定簽訂承諾責任書。職稱申報人對所提供的學歷證書、資格證書、考試成績、論文論著、業績成果等申報材料的真實性、準確性、齊全性負責。用人單位對申報人的工作經歷、業績能力、有關證明材料的真實性和推薦程序負責。主管部門與人力資源和社會保障部門對申報人資格審查、政策應用負責。評審機構對組織評審、評議推薦以及評審的公平性、獨立性和權威性負責。
（二十八）加強職稱評審誠信體系建設。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，加強失信記錄和違規違紀監管，并納入信用信息共享平臺。對在職稱評審中查實的學術、業績、經歷造假等行為，實行“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。情節嚴重的，由相關部門按規定追究責任。
（二十九）完善職稱評審監管體系。完善各級職稱評審委員會核準、備案、評估管理制度，明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍。加強對評價全過程的監督管理，重點對答辯、評審、投票等關鍵環節進行監督。企事業單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，確保評審公平公正、公開透明。推行職稱申報、評審前后公示制度，用人單位推薦前在本單位公示，評審機構評審通過后向社會公示。落實職稱評審回避制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，構建政府監管、個人誠信、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監督。
（三十）依法打擊違法違規行為。人力資源和社會保障部門要依法清理規范各類職稱評審、考試、發證等收費行為，會同公安部門大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。
八、加強對職稱制度改革的組織領導
（三十一）提高思想認識。職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志。職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度。各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，深刻領會精神實質，準確把握改革方向，狠抓任務落實，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。
（三十二）明確職責任務。堅持黨管人才原則，各地黨委和政府要切實加強對職稱工作的統一領導。各地黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級人力資源和社會保障部門要會同行業主管部門負責職稱統籌規劃、宏觀管理、政策制定、制度建設和監督檢查。各類社會組織和大型企事業單位要充分發揮專業優勢，積極參與評價標準制定，有序承接職稱評價工作。用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。
（三十三）精心組織實施。人力資源和社會保障部門要會同有關部門抓緊制定配套措施，明確改革的路線圖和時間表，分系列推進職稱制度改革。各地區各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩步實施，實現新舊制度有序銜接、平穩推進。要加強輿論引導，做好政策解讀和宣傳，深入細致地開展思想政治工作，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，及時回應廣大專業技術人才和社會關切，爭取社會各方面的理解和支持，確保改革順利實施。
